国务院“照后减证”,助小微企业茁壮成长

        从“先证后照”到“先照后证”，又到如今的“照后减证”，国务院说的这些对企业有什么意义或作用，你分清了吗？今天，我们就来捋一捋。
        首先得弄明白“证”和“照”分别是指什么。
        照：一般指营业执照，是市场主体资格的证明。
        证：市场主体在从事特定活动时，由行政机关依法审查准予后颁发的许可证书，是特定行业的从业资格。
        一、“先证后照”
        在原有制度框架下，普通人要想创业需要跨越许多“门槛”，其中以注册资本和前置审批最难逾越——要创立一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。后者就是所谓的“先证后照”。
        二、“先照后证”

        为降低这两大“门槛”，激发人们的创业积极性，2013年全国两会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出改革工商登记制度：
        将注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制；将“先证后照”改为“先照后证”，并放宽工商登记其他条件。
        工商登记制度改革迈出第一步后，市场主体的准入“门槛”降低，企业的登记数量出现“井喷式”增长，迎来了一个新的创业热潮。四年增加了大概6000多万市场主体，其中3100万是企业，手续简化应该说发挥了很重要的作用。
        那么，改革以后的“先照后证”是指什么呢？“先照后证”指创业者只需到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。
        央视财经评论员刘戈举了一个例子：
        以前开餐饮店，首先要拿到卫生许可证、消防、排污证才能去办执照，现在可以先把营业执照办下来，再去办一些必要的许可证，有些行业甚至还会减少一些不必要的许可，而个体经营就更简单了，这就增加了人们办企业的积极性。
        在等待许可时，创业者可以筹备后续的发展工作，这为企业的前期发展争取了大量时间。
        三、“证照分离”
        但是，尽管实施了“先照后证”，还是有企业反映，在获得了商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。
        于是在2015年12月16日，国务院常务会议决定，深化“先照后证”改革开展“证照分离”试点，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。
       “证照分离”就是进一步简化营业执照之后的行政审批。上海浦东新区的试点经验是：把办理营业执照之后存在的116项审批，分别采取了取消、企业承诺、备案等方式，提高公开度和透明度。
       “证照分离”对增加企业的预期取得了良好的效果，企业在拿到营业执照以后，很快进入经营状态，既提高了效率也节约了时间。
        四、“照后减证”
        国务院发展研究中心的研究员任兴洲是这么认为的：证和照好比是企业进入市场的两把钥匙，它们合在一起，企业才能够真正进入，才能真正的经营落地。只给一把，另一把不给，只是个半拉子工程，企业真正想经营是做不到的。
        2018年9月12日召开的国务院常务会议决定，从2018年11月10日起，在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”。会议部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题。
       “照后减证”就是指对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案，并加强市场经营过程的监管。
        所以照后减证，就是要扫除障碍，真正打通让企业能够经营的通道。
        国务院不断推进着“证照分离”，也可以看出国务院在不断为创业者们谋福利，提供便利。希望随着“照后减证”的推进与深入，能够切实地解决“准入不准营”的问题。
        在今年9月12日的国务院常务会议上，工业产品的许可证就减少了三分之一，由此可见 “减证”的力度是很大的，关键就在于改革的决心，不仅是中央，还包括国务院、主管部门的市场监管总局、各个主管部门，只要有改革的决心，相信会有越来越多的小微企业成长为参天大树。