东莞市“三个三”强化商事登记制度改革后续协同监管工作

        自去年12月3日全市推开商改以来，东莞市立足“大数据支撑大改革，大协同响应大监管”的工作思路，开发应用全市政务信息资源共享平台，依托海量、动态、关联的“大数据”实现监管机制有序重构，主动强化协同监管，取得了显著成效。截至目前，市政务信息资源共享平台已完成56个部门442类目录1182万条数据的录入。今年一季度，全市新登记各类市场主体21281户，同比增长22.3%。与此同时，安全生产事故明显下降，其中各类消防（火灾）事故同比下降29.2%。

        一是“三链合一”，即实现数据链、监管链和责任链的统一。数据链以工商登记数据为源头，以营业执照载明的经营范围为核心，以市政务信息资源共享平台为依托，构建“信息上传推送→提取→分发→现场核查→检查信息反馈→交叉比对”的数据链，从技术上保障监管部门掌握信息全面、及时，增强监管的时效性和指向性。监管链即监管部门必须对信息平台推送的市场主体信息限时做出相应的反馈，对应完成推送、提取、分发、核查、反馈、比对等相关操作，并自动生成或依规上传相关工作。责任链以商事登记制度改革后续市场监管督查考核为保障，重点是看各后续监管部门对相关数据信息和工作程序响应是否及时，现场核查跟进是否到位，以及交叉比对的复核是否遗漏，等等。责任链、监管链和数据链形成有层次的叠加，并实现闭环运行，通过“三链合一”，实现了监管工作环环相扣、节节推进。

        二是“三个衔接”，即通过前端分类、前端告知、前端标注，加强前后端监管的衔接。前端分类指采用国民经济行业分类的规范用语，统一营业执照上经营范围的表述，方便后续监管部门识别预判与重点跟进。前端告知指在办理工商登记环节，通过印发《商事登记须知》、《商事登记相关须知》小册子，由工商窗口人员逐一告知市场主体办理执照后还应办理的经营许可，而对涉及底线安全的重点许可事项，还强调了不办理许可的罚则。同时，提供后续监管部门的电话、地址，为经营者办事提供明确指引。前端标注指对于许可经营项目，在执照上标注“取得许可后方可经营”字样，对市场主体作出警示。同时，上传到信息平台的登记数据也会作出标注，提示后续监管部门重点关注。

        三是“三个协同”，即实现检查协同、清理协同和制裁协同。检查协同指通过部门数据交叉比对，对于应办未办相关经营项目许可、甚至未办注册登记的市场主体，相关部门都能及时发现，形成时间、空间、人员上的“乘数效应”，实现部门监控能力的倍增，有效弥补基层监管力量的不足。清理协同指市政府根据实际，确定每一阶段开展市场清理的重点行业与区域，做好牵头组织，多部门汇整数据，明确指向，细化方案，联手行动，提高清理的针对性和时效性，使有限的监管资源发挥最大效能。制裁协同指各监管部门对市场主体作出的处罚结果或催办提示须限时上传政务信息资源共享平台，形成“黑名单”，相关监管部门根据其违规或失信行为的关联性，对相关业务进行重点监管，提高该主体的违法成本。